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产城融合“六步走”支撑深圳“东进战略”

在深圳市吹响“东进”号角后,龙岗区力推“产城融合”,计划通过产业深度转型、城市全面升级,为深圳“东进”提供新的支撑。

发布时间2016-07-07  

在龙岗区政协2016年第二季度协商议政会上,区政协委员谌毅兵建议产城融合,规划先行

城无产不兴,产无城不立。在深圳市吹响东进号角后,龙岗区力推产城融合,计划通过产业深度转型、城市全面升级,为深圳东进提供新的支撑。

有着雄厚产业基础的产业大区龙岗,早在两年前就编制了《产城融合发展策略研究和行动计划》。去年,该区编制的《产城融合示范区总体方案》,已由省发改委上报国家发改委。按照计划,该区将采取区域协同发展、产业园区配套、产业转型升级、产校城一体发展、人才引进、交通配套等六步走路径,全面推进产城融合。

龙岗产城融合如何与深圳东进战略相结合?又如何为全国产城融合做出示范?近日,龙岗区30多名政协委员群起支招、建言献策。

现实瓶颈 中心区辐射带动能力不足

长期以来,龙岗一直是深圳的产业大区。经过20多年快速发展,龙岗的产业基础较为雄厚,城市建设渐趋完善,创新要素逐步集聚。然而,龙岗也面临着产业结构亟待调整、城市品质亟待提升、产城亟需融合发展等问题。

据龙岗区有关方面分析,该区产城融合目前主要存在区域协同发展不平衡、产业区缺乏公共配套服务、城市公共服务配套不足等问题。其中提到,龙岗地处深莞惠几何地理中心,经济实力和人口规模在3+2经济圈(深莞惠+河源汕尾)内处于领先水平,集聚了华为、大运新城、坪地国际低碳城等高端创新资源,已经具备成为深圳东部中心和3+2经济圈区域综合服务中心的实力和能力。

然而,龙岗中心城作为龙岗区的综合服务中心,由于产业基础设施、配套服务等多方面原因,对周边区域的辐射带动力作用有限。比如,龙岗中心城缺乏国际化中小学校、国际化医院等高端优质配套,缺少市级大型高端资源(如会展中心、歌剧院、博物馆等),区域中心地位和功能有待提升。同时,龙岗中心城的人口集聚度不高,截至今年3月,龙岗区实有人口约425万,龙岗中心城实际吸纳人口约40万,人口集聚度明显不足。另外,与福田—罗湖中心、南山—前海中心相比,龙岗中心城区在商务办公、金融服务、区域孵化能力和环境等方面差距明显,龙岗中心城商务办公(含商务公寓、创新产业用房)建筑面积约80万平方米,对比宝安中心区、福田中心区约200万平方米的商务办公量相形见绌。

低端产业比重大、土地产出率偏低,也是龙岗区产城融合面临的重大难题。龙岗区是深圳市工业区分布最为集中的区域之一,辖区范围面积约387平方公里,其中工业区总计889个,用地规模达80平方公里。但是,龙岗工业区企业以低端产业为主,低端限制类产业仍占较大比重,约占产业比重的四成。同时,由于发展时间早,龙岗的工业区缺乏统一规划,大部分工业区以农村式发展模式为主,土地零散开发,经济效益不高,许多园区没有城市配套功能。以宝龙高新园(又称宝龙工业区)为例,海能达等企业的研发总部搬迁过来以后,许多高管和技术人才因为公共配套问题而流失。

在产城融合方面,龙岗区针对国际大学园的相关配套也显得不足。大学园周边科研基础薄弱,大学园的智核作用没有充分发挥。虽然大运片区等区域已经开始引进一些国家级科技创新平台,但与全市相比企业科研基础条件相对薄弱,全区目前市级以上创新平台仅53家,不足全市的1/20。同时,与高校资源相比,片区内部的科技服务机构数量较少,产学研合作不够紧密,科技成果的市场转化率不高。

另外,高端人才的缺乏也是龙岗区产城融合的短板。目前,龙岗区有产业工人200多万,但初中及以下学历的高达50%以上。而在高层次人才队伍建设方面,目前龙岗现有国家千人计划专家26人,深圳孔雀计划人才102人,深圳高层次专业人才405人,广东省创新科研团队3个,深圳市孔雀计划团队4个。总体来看,该区高层次创新型人才不足,常住人口中大专及以上学历人口比重偏低,企业家、科学家、国际化人才、高水平工程师等人才规模较小。

实践路径 六步走重在强配套引人才

谋划产城融合,龙岗区早在2014年就编制了《产城融合发展策略研究和行动计划》。2015年7月,国家发改委提出开展国家产城融合示范区建设的有关要求,龙岗区在此前研究的基础上,研究编制了《广东深圳龙岗产城融合区总体方案》。目前,该方案已由省发改委上报国家发改委,等待国家发改委审批。

如何打造产城融合示范区?龙岗区以问题为导向,提出了六步走实施路径,主要突出在区域协同发展、产业园区配套、产业转型升级、产校城一体发展、人才引进、交通配套等领域。

关于区域协同发展,龙岗区提出推进区域间产业协作和协同创新。比如,借力深圳创新产业带计划,以大运新城为平台,联手凤岗协同创新,强化龙岗中心城的科技创新职能;以平湖跨境电商物流产业园为平台,打造盐田—平湖—塘厦电商物流产业带,强化龙岗与塘厦的经济联系;以坪地国际低碳城为平台,向北辐射新圩,重点发展低碳产业,打造具有国际竞争力的低碳产业集群。值得关注的是,该区还提出推进以龙岗中心城为核心载体的区域中心职能极化。主要内容为,通过中心城与大运新城、宝龙高新园、阿波罗未来产业园在空间和功能上的联动发展,强化高等教育、科技创新、现代商务、生活服务、文化创意等核心功能的聚集,形成用地规模约55平方公里、人口规模超百万的深圳东部超级CBD。

关于产业园区配套,龙岗区提出,推进产业园区由传统的单一型园区向综合型服务园区转型,提升产业园区的公共服务配套水平。主要内容包括,结合重点产业片区的产业导向引入科技教育、研发机构、新兴制造业平台。以宝龙高新园为例,将从生产性服务和生活性服务两个方面提升公共服务配套水平,推进建设一个创新联盟、一条创业大街和一个商务研发区为框架的生产性服务体系;开展产业社区化试点,在产业发展方面积极引入成长性好的先锋企业总部,发展高技术、高附加值产业,促进传统制造业转型升级,在公共配套方面建设产业服务中心和社会服务中心。目前该区拟选取嶂背工业园区等1—2个园区作为产业社区化试点。

在推进产业转型升级方面,龙岗区将进行产业整合和重点片区扩容,培育特色产业集群,推动龙岗制造龙岗智造的根本性转变。未来,该区主要打造的百亿级产业集群有:以华为为龙头的电子信息产业集群;以华南城为代表的跨境电商与现代物流产业集群;以深圳智能制造研究院(龙岗)以及大宇精雕等企业为代表的机器人产业集群;以国际低碳城为主要载体的绿色低碳产业集群以及以比亚迪、中广核为代表的新能源产业集群。与此同时,该区将加快推动家电、家具、眼镜、珠宝、皮具等传统产业向规模化、集约化、品牌化方向发展,大力推进知识服务、金融、现代物流、专业服务与公共服务等生产性服务业发展。

产校城一体化方面,龙岗区提出打造共融共享的大学城。即结合大学城入驻人员的多元化需求,在校区内部植入城区生活服务功能和产业功能,推动不同大学之间共享公共服务配套设施和科技研发资源,通过发达的公交运输系统以及休闲步行环境串联产业园区、大学校区、住宅区。同时,依托企业、高校在大运片区建设深港国际创新创业中心,事例高端公共技术服务平台、重点实验室、工程实验室等创新平台资源;依托大运新城、国际低碳城等空间载体建设区域创新生态网络,谋划建设资源共享平台和合作创新平台,实现大学城、工业园区和社区参与主体各种资源的优化整合。

另外,龙岗区还提出将在人才服务、对外交通方面发力。比如,以国内外企业高端人才为服务主体,探索以高科技为主题的国际化社区建设模式;以房引才,探索保障房制度改革,加大人才公共租赁住房配租力度,加强对各类人才的安居保障。交通方面,龙岗区将加快战略通道规划建设,力推轨道交通建设,以及构建龙岗中心城三环快捷交通系统。其中,推进清林路等中环环线衔接节点优化项目确保年底前动工。

■委员声音

产城融合规划应以人为本

龙岗产城融合如何结合深圳东进战略,又如何为全国产城融合做出示范?6月22日,龙岗区政协举办2016年第二季度协商议政会,主题聚焦产城融合,30多名区政协委员纷纷建言献策。

产城融合,规划先行。第一个发言的龙岗区政协委员谌毅兵表示,规划分生产区规划和生活区规划两大块。产城融合产业是基础,但是要把产业之间的关联,甚至是除了产业之外的交通及城市公共设施等都纳入其中。另外,谌毅兵提到,产城融合的落脚点是人,所以在规划当中要注重以人为本,要围绕人在龙岗生产、生活这两点来布局。同时,在规划当中,要考虑互联网+这一新的背景,要打造智慧城区。

区政协委员罗方史亦提到产城融合中人的重要性。产城融合不是简单的产和城的融合,应该是产、城、人的融合。罗方史表示,产、城、人最终的核心是人,龙岗区要努力使这个城区对产业需要的人才有一种虹吸效应,使龙岗区成为国内外高端人才慕名而来的理想之城。另外,罗方史特别提到,龙岗区推进产城融合一定要注重前瞻性,在城市功能配套、园区公共服务配套等领域,要着眼于未来20年,甚至30年,定位要高端、完善。如果短时期做不了,可以分步实施,但事先一定要做好规划。

关于产城融合规划,区政协委员杨毅的观点引人关注。龙岗的工业区尽可能地保留产业空间,但是要注意一个片区的平衡问题,也就是说,要研究这个片区的住宅用地、产业用地、商业服务用地,以及公共配套服务用地之间的比例关系。杨毅称,龙岗区不能为了保留产业的空间,而让居住空间变得狭窄,一定要按照科学的规划去做。另外,杨毅认为,在当前东进战略背景下,以龙岗中心城为依托打造东部中心,要高起点、高标准规划,尤其是要把街区规划做足。比如以轨道和干道为节点,打造好若干个功能区,避免造成单极化中心。

特邀出席议政会的市政协委员、深圳市电子学会常务理事长兼秘书长夏俊特别强调要有国际化视野。他表示,龙岗区要充分利用大学的桥梁和纽带作用,带动人才技术的交流,促进产业核心资源尤其是国际性资源在区域的沉淀。他认为,龙岗区要将园区规划、建设等元素进行有效结合,要留下为龙岗创造价值的人才,以大学科研机构和创新型企业为核心,构建环境生态系统,配套服务的生态系统;要积极引进国际化人才,重视本土人才培养,大手笔创新环境建设,构建以产业协作为主的知识产权分享体系;要做一个国际技术产业园区规划,通过联系麻省理工、斯坦福、牛津、剑桥等大学的技术转移中心,引导落地到指定园区,与龙岗企业做技术上的授权协作。这样,通过产城深度融合,把国际上的技术和人才都留在龙岗。

来自教育界的程畅委员则建议,龙岗区教育部门在打造产城融合示范区过程中,应做好学位建设,加大国际化学校的建设力度,吸引留住高端人才。关于国际大学城的服务问题,程畅提出,希望龙岗区在国际化学校的选址以及更高一级的服务机构设立等方面加快推进,比如成立深圳国际大学城管委会这样更高级别的服务机构。